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广东农地三权分置改革开启 多途径增加农户收入

郑魏一还认为,完善和实施农村土地“三权分配”办法的当务之急是扎实深入地做好农村土地承包经营权的登记发证工作,确保权利,颁发铁证不留死角。

农村土地所有权、承包权和经营权(以下简称“三权”)的分离和平行实施,被称为继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新,这也是关系到广大农民切身利益的重大事件。继去年10月党中央、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》)后,省委、省政府办公厅近日发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(以下简称《实施意见》),拉开了我省农地“三权分立”改革的帷幕。

《实施意见》不仅与中央文件充分衔接,而且充分结合广东实际情况,提出了探索股份合作制条件下农村土地家庭承包权的表现形式和实现形式、全面实施工商企业集中连片租赁农民承包土地分级备案制度、实施土地经营权流转合同(示范文本)等措施。 特别注重培育龙头农业企业的“51”全链条建设,对破坏农用地、违约租赁和土地流转过程中不支付违约金的行为者给予“不良信用记录”。

促进形成“三权分立”的良好并行格局

所谓“三权分立”是指农村土地所有权属于集体,农民有权承包土地,农民可以依法转让承包土地的经营权。

华南农业大学地方法律研究中心主任陈亚萍认为,农村土地的“三权分立”有利于优化土地资源配置,提高劳动生产率,保障粮食安全和主要农产品供应,促进农业技术推广应用,提高农业效率,增加农民收入。因此,研究和颁布全省实施意见,关系到全省广大农民的切身利益,关系到广东现代农业建设,关系到全省农村改革、发展和稳定的大局。

省农业厅厅长郑魏一表示,省委全面深化改革领导小组将农村土地“三权分立”列为一项重要改革任务。省农业厅充分考虑广东实际情况,牵头起草了《实施意见》草案。在充分征求和吸收省有关单位和城市意见的基础上,草案已经省政府常务会议和省委改革领导小组会议审议通过。省委办公厅和省政府办公厅最近发布并实施了草案。

陈亚萍认为,推进我省农村土地“三权分立”改革的目的是通过实行集体土地所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,促进形成“集体所有制、家庭承包、多种经营”的新型农业管理机制,进一步巩固和完善农村基本管理制度,加快实现农业现代化。

华南农业大学地方法律研究中心副主任邓定元认为,现阶段推进农村土地“三权分配”对我省农业和农村发展至少有四点意义:第一,承包农民可以获得稳定的流转收入,同时他们可以安全地在当地找到工作或在城镇工作,并实现多种方式的流转

在具体工作中,要落实“三禁三防”,即严禁违背农民意愿强制执行命令,严禁农村土地集体所有权真空,严禁农民承包权真空,严禁集体经济组织内部少数人侵占或非法处置集体土地。有效防止外部资本非法侵占和控制集体土地,有效防止新的冲突和纠纷,有效防止农民利益受损。

全省土地所有权认证率为76.17%

。现阶段,应从哪些方面推进我省农村土地“三权分配”工作?对此,陈亚萍表示,全面推进和完成土地承包经营权的确认,建立和完善农村土地所有权确认和登记制度,完善土地经营权流转的管理和服务体系机制,将为顺利推进“三权分立”创造前提条件。它还将最大限度地减少和避免因适度规模经营而引起的农民承包地的四个边界和界线纠纷,为加快经营权的释放奠定坚实基础。同时,积极培育多元化的农业经营主体,尽快出台我省农村土地经营权流转办法,为土地经营权的发放提供足够的“接力棒”和制度保障。

郑魏一还认为,完善和实施农村土地“三权分配”办法的当务之急是扎实深入地做好农村土地承包经营权的登记发证工作,确保土地承包经营权,颁发铁证不留死角。“一般来说,只有将承包土地登记发放给每户人家,让农民吃到“定心丸”,消除农民的后顾之忧,承包土地才能在承包农民和经营单位之间有序流转,土地经营权才能更快地被释放。否则,很容易出现冲突和纠纷,影响农村社会的整体和谐与稳定。”

据了解,目前,我省农村土地承包经营权的登记和认证已进入克服困难的关键阶段。根据省农业厅提供的数据,截至今年9月10日,实际确权率达到104.15%,认证率达到76.17%。各地还依靠正确的确认工作解决了近5000起历史遗留纠纷和潜在土地纠纷。

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