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符金陵:尽快健全激励约束机制 引导居民早参保多缴费

原标题:财政部社会保障司司长付金陵:尽快完善激励约束机制,引导居民参加早期保险,提高缴费水平

来源:国家商报

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Recently, 由中国社会科学院世界社会保障研究中心和长江养老保险有限公司联合主办的中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》(以下简称报告)发布了《中国非缴费型养老保险制度的道路与国际实践》,据统计,我国城乡居民基本养老保险制度覆盖面超过5.2亿人,受益人数接近1.6亿人。 截至2018年底,全国基金总收入3838亿元,总支出2906亿元,累计结余7250亿元。

但是,城乡居民基本养老保险存在整体保障水平低、没有年度调整机制等缺陷,也成为社会讨论的焦点。财政部社会保障司司长付金陵在研讨会上表示,目前我国城乡老年居民的月养老金水平为164元,其中个人账户养老金在18元中仅占11%。

我们如何提高城乡居民的养老金福利?傅金陵在介绍下一步改革重点时表示,要结合基本养老保险制度的改革和完善,深入研究城乡居民基本养老保险制度的制度机制,尽快完善制度的激励和约束机制,引导和鼓励城乡居民尽早参保、多缴费,逐步提高整体待遇水平。

基本养老金完全由政府承担。

目前,中国已经建立了两大系统平台,即职工基本养老保险和居民基本养老保险。前者为城市企业、政府机关和机构的员工提供养老福利,后者为失业居民和农村居民提供养老保障。

与主要依靠企业和个人缴费的职工基本养老保险制度不同,城乡居民基本养老保险主要依靠财政补贴,因此在业内也称为非缴费型养老保险制度。

2009年,新型农村养老保险制度开始试点。2011年,扩大到城镇居民社会养老保险。2014年,《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》将两者统一起来,建立了城乡居民基本养老保险制度。

付金陵表示,在2009年和2011年建立新的农业保险和城镇居民保险时,年满60岁的农村居民和城镇居民即使不缴费,仍可领取国家发放的基本养老金。对于严重残疾的穷人,政府为他们支付部分或最低水平的费用。我还可以按月领取养老金,无需缴纳任何费用。

为帮助消除贫困,2018年,国家将所有未享受国家规定的基本养老金的60岁以上的贫困人口明确纳入城乡居民基本养老保险制度,并按月发放养老金。与此同时,政府对该系统给予了特殊的补贴政策。它不仅对支付环节给予补贴,支付水平越高,补贴越多。它还为养老金提供补贴,即出口环节。基本养老金全部由政府负担。

付金陵表示:“据初步统计,2019年国家对城乡居民养老保险的财政补贴将达到3000亿元,其中中央财政补贴将达到1400亿元。这种全方位的补贴方式和强度在中国社会保障领域较为罕见。因此,政府补贴,特别是对个人缴费的补贴,也体现了非缴费型养老保险制度的性质。”

社会科学院在报告中指出,从2009年基本养老金首次确定到2018年,城乡居民基本养老金的最低标准已经调整了两次,即从55元调整到100元

傅金玲进一步介绍,根据现有资料,由于基本养老金全部由政府支付,缴费的激励效应尚未产生,导致大部分参保人员选择最低等级缴费。目前,城乡老年居民月养老金水平已经达到164元,其中个人账户养老金的比例仍然很低。在这种情况下,城乡居民基本养老保险待遇的提高基本上依赖于财政补贴,财政补贴难以为继,在经济下行压力大、财政收支矛盾突出的情况下,应该进行调整。“我们认为下一步的改革重点应该主要集中在以下两个方面。”傅金陵表示,一是在确保所有符合条件的贫困人口享受基本养老保险权利的基础上,巩固现有工作成果,为广大城乡老年人提供更高、更好的养老保险。

二是深入研究城乡居民基本养老保险制度的制度和机制,尽快完善制度的激励和约束机制,引导和鼓励城乡居民尽早参保缴费,逐步提高整体待遇水平。

目前,有关部门正在按照党中央、国务院的要求,改革和完善基本养老保险制度。值得注意的是,养老基金的投资和运营也在快速推进。截至目前,19个省市的城乡居民基本养老保险基金已经委托全国社会保险基金理事会投资运营,委托金额达到2113亿元。根据要求,到2020年底,城乡居民基本养老保险基金将全部投入。



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