保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn),具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。包括兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋——公共住房是由政府買(mǎi)單的保障性住房。包括無(wú)償提供土地和建設(shè)性費(fèi)用,也包括無(wú)償提供土地補(bǔ)貼費(fèi)用等方式,包括人頭補(bǔ)貼或磚頭補(bǔ)貼,補(bǔ)貼中包括減免稅費(fèi)或貼息,當(dāng)然也包括直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。政府提供的是居住權(quán)利的保障。而私屋則為商品房。是私人擁有不享受政府買(mǎi)單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。是私人支付全部土地使用成本與建筑成本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。住房的保障性恰恰不是要取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品房。反之正是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),挽救市場(chǎng)危機(jī),刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,彌補(bǔ)市場(chǎng)住房商品性缺陷的有力支持。這也恰恰是恩格斯與凱恩斯和類(lèi)似經(jīng)濟(jì)學(xué)家的政府在住房問(wèn)題上參與干預(yù)的理由和原因。中國(guó)實(shí)行的是土地有償出讓制度。一條劃分保障與非保障性住房的分水嶺就是土地的使用性質(zhì)是出讓還是劃撥。出讓土地中的商品房不管有什么樣的差別與限制都是私有財(cái)產(chǎn)的部分。是個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與實(shí)體財(cái)產(chǎn)的結(jié)合,是一種財(cái)富的概念。中國(guó)物權(quán)法中所保護(hù)的這種用益物權(quán),就是對(duì)私人或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)。只有劃撥土地上的住房是土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸國(guó)家所有。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房者只擁有房屋的實(shí)體財(cái)產(chǎn),但并不擁有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而土地非出讓的劃撥則是政府的買(mǎi)單部分或財(cái)產(chǎn)收入的轉(zhuǎn)移部分。這就是住房保障性質(zhì)的**基本特征。“住房權(quán)”的保護(hù)分為兩類(lèi):一類(lèi)是屬于人權(quán)范疇的政府責(zé)任,目前中國(guó)的憲法中并沒(méi)有將“住房權(quán)”列入人權(quán)的部分,而這恰恰是政府應(yīng)承擔(dān)保障的責(zé)任。在聯(lián)合國(guó)的《人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等文件中都有明確的約定,尤其是《第四號(hào)一般性意見(jiàn):適足住房權(quán)》也對(duì)此做了明確的解釋。另一類(lèi)“住房權(quán)”則與人權(quán)的保護(hù)非直接關(guān)聯(lián)(財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)的一部分,但并非直接部分)。而主要針對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)的保護(hù),兩者之間既有關(guān)聯(lián)但又分為兩個(gè)不同意義的部分。保障性住房權(quán)是國(guó)家對(duì)人權(quán)的保護(hù)。就像中國(guó)有城市對(duì)流浪者救濟(jì)的制度一樣,是人權(quán)的保護(hù),也包括提供政府買(mǎi)單的免費(fèi)食宿。但財(cái)產(chǎn)權(quán)則是非政府買(mǎi)單的另一類(lèi)法律保護(hù)。由政府買(mǎi)單所提供的居住權(quán)利,并不直接或與完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)。社會(huì)保障性住房,政府當(dāng)然可以用市場(chǎng)化的方式建設(shè),但并不等于凡是市場(chǎng)化的住房都成了社會(huì)保障性住房。尤其凡是交納了土地出讓金的商品房都不能列入保障性住房的范疇,更不能認(rèn)為政府建設(shè)保障性住房的目的是削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品房。 當(dāng)前社會(huì)上有一種誤解,自認(rèn)為增加政府的社會(huì)保障性住房是為了平抑市場(chǎng)中的房?jī)r(jià),這就更錯(cuò)誤了。政府買(mǎi)單的保障性住房是針對(duì)于買(mǎi)不起商品房和無(wú)能力自行解決住房問(wèn)題(包括無(wú)能力租市場(chǎng)價(jià)的住房)的貧困家庭或中低收入家庭的人群。正因?yàn)樽陨頍o(wú)能力解決,才用政府買(mǎi)單的方式保障。而市場(chǎng)中的商品房則是針對(duì)于有能力自行解決住房問(wèn)題的家庭與人群的。這是兩個(gè)完全不同的收入、有嚴(yán)格限制差別的不同消費(fèi)群體。商品是針對(duì)于有購(gòu)買(mǎi)能力的人群,而保障則是針對(duì)于無(wú)消費(fèi)能力卻又從人權(quán)的角度必須由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任的部分。 因此房?jī)r(jià)的高低與保障性住房的多少無(wú)關(guān),也與保障性質(zhì)無(wú)關(guān)。試圖用市場(chǎng)化商品住宅來(lái)提供社會(huì)保障,不但在恩格斯的文章中,也在凱恩斯的文章中早就已有明確的說(shuō)明了。這不但是不可能實(shí)現(xiàn)的,也是錯(cuò)誤的。也恰恰是政府不應(yīng)和無(wú)能力限制市場(chǎng)中的價(jià)格變化時(shí),才必須用保障性住房解決社會(huì)矛盾和保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)理論。英國(guó)從1914年開(kāi)始了近100年的住房市場(chǎng)供給,但仍然要用政府的保障性住房來(lái)解決中低收入家庭的住房。也因此才保證了市場(chǎng)化的運(yùn)行和房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的情況之下的社會(huì)穩(wěn)定與安全。也正因?yàn)檫@種保障性住房的存在才使市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)走回頭路的預(yù)期。
全部3個(gè)回答>武漢保障房建設(shè)目前的基本情況是怎樣的 過(guò)去經(jīng)歷了哪些歷程
158****4091 | 2016-05-11 16:29:17
已有1個(gè)回答
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154****3212
武漢保障房建設(shè)的進(jìn)程如何?讓小編帶你來(lái)回憶一下。 1988年,武漢市在全國(guó)率先建設(shè)解困房和住宅合作社。解困房和住宅合作社的成功運(yùn)作,為經(jīng)濟(jì)適用房和集資合作建房的實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 1993年,武漢市開(kāi)始著手研究為困難企業(yè)職工解決住房問(wèn)題,對(duì)集資合作建房工作進(jìn)行了有益的探索。武漢市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)合作建房給予積極支持和加強(qiáng)管理的通知》、《武漢市城鎮(zhèn)合作建設(shè)住房管理辦法》等一系列政策法規(guī),對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位職工利用自有生活用地集資合作建房工作予以扶持和規(guī)范。 1994年,武漢市正式啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),是全國(guó)**早組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的城市之一。 1999年全國(guó)正式停止住房實(shí)物分配制度以后,武漢市開(kāi)始著手完善住房保障制度,并于2002年正式啟動(dòng)廉租房制度建設(shè)。 2005年底,武漢市在原有的配房租賃和租金核減兩種保障方式之外,新增租金補(bǔ)貼方式。 至2006年12月底,武漢市1.6萬(wàn)余戶(hù)**低收入家庭享受了廉租房保障,實(shí)現(xiàn)了人均住房使用面積6平方米以下的低保戶(hù)“應(yīng)保盡?!?。 如今,武漢仍?shī)^進(jìn)在保障性住房建設(shè)的路上。
查看全文↓ 2016-05-11 16:34:17

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