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  2015年12月13日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當下中國的流動人口達2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。如此龐大的規(guī)模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。 從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證，背后隱含著我國戶籍管理制度的演進軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什么改變？寫在條文里的權(quán)益如何才能走進現(xiàn)實？ 針對這些問題，相關(guān)專家學者從不同的角度進行了解讀。 解讀1 居住證和暫住證有何區(qū)別？ 居住證有穩(wěn)定性 強調(diào)外來人口的權(quán)益 北京公開文件中曾提出，外地來京人員應當在來京后三日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經(jīng)商活動的人員，應當在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》；暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務工經(jīng)商人員，應當按規(guī)定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應當自動離開本市。 對于居住證和暫住證的區(qū)別，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬***示，暫住證的初衷是對流動人口進行管理，是臨時性的，提供的服務較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動人口在居住地居住了一定的時間，有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等，有一定的穩(wěn)定性，同時提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務和一些辦事便利，更加強調(diào)了外來人口可以享受到的權(quán)益。 解讀2 居住證的“含金量”有多高？ 強調(diào)基本服務 一些更深層次的服務和便利未觸及 《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務和7項便利。那么，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？ 中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，二者還是有一定的區(qū)別，居住證強調(diào)了基本服務的獲得，有一些更深層次的服務和便利沒有觸及。 中國人民公安大學治安學院教授伍先江在接受新華社采訪時***示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實的，各地可以結(jié)合經(jīng)濟社會實際情況，不斷創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)。比如，義務教育、公共衛(wèi)生服務、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán)，也是法律規(guī)定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務如果不能一步到位，也應當加大投入、逐步解決?！捌降鹊叵硎芄卜眨@是法律賦予公民的權(quán)利，也是法治的必然要求?！? 解讀3 隨遷子女異地高考能否解決？ 尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號 對于很多流動人口來說，非常關(guān)心的一個問題就是子女的上學和教育問題。杜鵬指出，此次出臺的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務教育的服務，對于義務教育階段之外的教育問題尚沒有涉及，但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號，與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門都應該在這一制度下重新定位服務，教育的問題也應該向更加便利的方向發(fā)展。 而教育方面的一項**新政策是，從明年1月1日起，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，一大特點就是“錢隨人走”，約1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益。 解讀4 如何保障相關(guān)服務**終落實？ 各部門共同保障 提供強有力監(jiān)督 此次出臺的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務和便利進行了明確，而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實實在在的現(xiàn)實呢？ “相關(guān)配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立?！北本┐髮W社會學系教授陸杰華在接受新華社采訪時說，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務等20多個部門，其全面落實應以國家為主導、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進?！俺鲇诙喾N因素，會遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。” 《條例》中對此也提出：縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。 解讀5 居住證制度會否帶來新的不公？ 專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則 在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對較低，并賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。研究***明，我國流動人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群，而相對弱勢的群體獲得的福利實則有限。 “未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來新的不公？”來自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問。陸杰華建議，居住證制度應在門檻設(shè)計上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則，提高覆蓋人口范圍；在機制設(shè)計上遵循“分步推進、穩(wěn)步提高”原則，既考慮各地現(xiàn)實情況，也應實現(xiàn)公共服務水平穩(wěn)步提高。 據(jù)新華社 解讀6 是否影響本地人權(quán)益？ 推動更多公共服務 本地居民同樣受益 外來人口可以享受到基本公共服務了，可能有本地人會有所擔心，會不會影響到自己的權(quán)益呢？ 伍先江在接受新華社采訪時也談到了這個問題，他***示，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看，新居民的加入能夠推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，使地方財力不斷增強，進而提供更多更高水平的公共服務，對本地居民也是有利的。 杜鵬說到，外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻，在此基礎(chǔ)上應該去保障他們的權(quán)利，而居住證制度的實施可以讓這方面更加規(guī)范。 此外，新華社的報道也提到，南京師范大學人口研究所所長黃潤龍建議，國家應考慮常住人口與戶籍人口的差異，適度進行公共財政轉(zhuǎn)移。 居住證的“前世今生” ●1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。 ●1985年，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺，對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。 ●20世紀90年代以來，我國流動人口規(guī)模迅速擴大，城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權(quán)利，并逐步創(chuàng)新流動人口服務和管理制度。在這種背景下，“居住證”應運而生。 ●2010年，國務院常務會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次提出進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。 ●2014年3月，***中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。 ●2014年7月，《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布，再次提出“全面實施居住證制度”的目標。 ●2014年12月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。 ●2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。

  查看全文↓ 2016-04-13 11:38:28

相關(guān)問題

• 問 居住證會使我們落戶更加容易嗎 如何辦理居住證
  答

  《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當下中國的流動人口達2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。如此龐大的規(guī)模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證，背后隱含著我國戶籍管理制度的演進軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什么改變？寫在條文里的權(quán)益如何才能走進現(xiàn)實？ 針對這些問題，相關(guān)專家學者從不同的角度進行了解讀。 解讀1：居住證和暫住證有何區(qū)別？ 居住證有穩(wěn)定性 強調(diào)外來人口的權(quán)益 北京公開文件中曾提出，外地來京人員應當在來京后三日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經(jīng)商活動的人員，應當在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》；暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務工經(jīng)商人員，應當按規(guī)定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應當自動離開本市。 對于居住證和暫住證的區(qū)別，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬***示，暫住證的初衷是對流動人口進行管理，是臨時性的，提供的服務較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動人口在居住地居住了一定的時間，有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等，有一定的穩(wěn)定性，同時提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務和一些辦事便利，更加強調(diào)了外來人口可以享受到的權(quán)益。 解讀2：居住證的“含金量”有多高？ 強調(diào)基本服務 一些更深層次的服務和便利未觸及 《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務和7項便利。那么，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？ 中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，二者還是有一定的區(qū)別，居住證強調(diào)了基本服務的獲得，有一些更深層次的服務和便利沒有觸及。 中國人民公安大學治安學院教授伍先江***示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實的，各地可以結(jié)合經(jīng)濟社會實際情況，不斷創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)。比如，義務教育、公共衛(wèi)生服務、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán)，也是法律規(guī)定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務如果不能一步到位，也應當加大投入、逐步解決。“平等地享受公共服務，這是法律賦予公民的權(quán)利，也是法治的必然要求?！? 解讀3：隨遷子女異地高考能否解決？ 尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號 對于很多流動人口來說，非常關(guān)心的一個問題就是子女的上學和教育問題。杜鵬指出，此次出臺的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務教育的服務，對于義務教育階段之外的教育問題尚沒有涉及，但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號，與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門都應該在這一制度下重新定位服務，教育的問題也應該向更加便利的方向發(fā)展。 而教育方面的一項**新政策是，從明年1月1日起，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，一大特點就是“錢隨人走”，約1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益。 解讀4：如何保障相關(guān)服務**終落實？ 各部門共同保障 提供強有力監(jiān)督 此次出臺的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務和便利進行了明確，而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實實在在的現(xiàn)實呢？ 相關(guān)配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立。居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務等20多個部門，其全面落實應以國家為主導、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進。出于多種因素，會遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。 《條例》中對此也提出：縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。 解讀5：居住證制度會否帶來新的不公？ 專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則 在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對較低，并賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。研究***明，我國流動人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群，而相對弱勢的群體獲得的福利實則有限。 有專家建議，居住證制度應在門檻設(shè)計上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則，提高覆蓋人口范圍；在機制設(shè)計上遵循“分步推進、穩(wěn)步提高”原則，既考慮各地現(xiàn)實情況，也應實現(xiàn)公共服務水平穩(wěn)步提高。 解讀6：是否影響本地人權(quán)益？ 推動更多公共服務 本地居民同樣受益 外來人口可以享受到基本公共服務了，可能有本地人會有所擔心，會不會影響到自己的權(quán)益呢？ 伍先江***示，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看，新居民的加入能夠推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，使地方財力不斷增強，進而提供更多更高水平的公共服務，對本地居民也是有利的。 外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻，在此基礎(chǔ)上應該去保障他們的權(quán)利，而居住證制度的實施可以讓這方面更加規(guī)范。

• 問 居住證可以買房嗎? 居住證來了！ 對我們買房、落戶口有何影響？
  答

  異地購房辦按揭購房手續(xù)中需要提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明，如果不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民申請住房貸款的，貸款人按第二套(及以上)的差別化住房信貸政策執(zhí)行，即**和貸款利率可能提高；貸款買房有很多種，有公積金貸款和商業(yè)貸款。要是公積金貸款就在貸款前，你先知道自己的公積金帳戶上有多少錢，單位每月給你多少錢。只有知道自己的情況才能去貸款。要是商業(yè)貸款的話就要衡量資金承受能力。各個銀行審批的手續(xù)和程序不盡相同，但大體都要求，貸款人提供：戶口所在地公安機關(guān)提供的戶籍證明、所在單位開據(jù)的工作職務證明、收入證明、本地暫住證明、當?shù)毓潭ǖ穆?lián)系地址、聯(lián)系方式。銀行會查看貸款人信用記錄等等；

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• 問 什么是居住證制度 長沙人應該如何使用居住證制度
  答

  國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。什么是居住證制度？居住證制度建立后，對長沙人來說有什么影響？哪些城市已經(jīng)實行？小編一一為您解析。 什么是居住證制度？ 作為戶籍制度改革的內(nèi)容，居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，**終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，**終還是服務于戶籍制度改革。 哪些城市已經(jīng)實行居住證制度？ 目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春，上海、合肥。 誰是居住證制度受益人群？ 無論是享受公共服務還是積分落戶，大部分長沙人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇觥１热鐝V東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務待遇。 居住證將成城鎮(zhèn)化調(diào)節(jié)器 在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。 另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

• 問 全國居住證制度有哪些 申領(lǐng)居住證有哪些好處
  答

  2015年10月21日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。居住證**為關(guān)鍵的兩個方面是申領(lǐng)的條件和申領(lǐng)后享受的福利。那么全國建居住證制度后，普通老百姓怎么申領(lǐng)？申領(lǐng)之后可以享受到什么好處？ 《居住證暫行條例(草案)》的要點 《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 居住證的申領(lǐng)條件 2014年12月國務院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。 針對公眾關(guān)心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進行居住證的落戶。 居住證有什么好處？ 居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。 北京和上海居住證制度 北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。 《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務待遇。

• 問 居住證是什么 對我們買房購房投資有什么作用
  答

  2015年10月21日，國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。那么，居住證是什么？與買房有什么關(guān)系？下面，我們一起來看看。 一、暫住證、居住證、戶口有什么區(qū)別？ 戶口本：就是A城市的正式戶口； 居住證：就是滿足A城市某些需要人才的條件的人持有的基本享受A城市市民待遇的證件； 暫住證：就是流動人口在A城市的登記證； 二、擁有居住證與買房有何關(guān)系？ 例如，在上海，居住證跟買房關(guān)系不大。非滬籍在上海買房的要滿足兩個條件1、社保36個月中滿24個月的社?；蚴嵌悊螡M24個月 2、必須是已婚人士；在深圳，只要連續(xù)繳納13個月社保，便有購房資格。 三、北京、上海、廣州怎樣實行居住證制度情況？ 北京：目前，北京正在實施的是工作居住證，也就是俗稱的北京"綠卡"。2015年下半年也將落實積分落戶政策。 上海：2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門，居住證積分入戶制度啟動。目前，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。 廣州：廣州市2010年實行居住證制度，是以居住證為載體、以積分制為手段的政策措施。來穂人員需憑居住證、按照居住年限的長短梯次，享受積分入戶、子女入學、 醫(yī)療保障、公租房申請等公共服務。例如，廣州規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接 受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。