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  淺談以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)法律問(wèn)題 ○文/張枝梅 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確規(guī)定了出讓國(guó)有土地使用權(quán)的方式為：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。因此，以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)作為出讓土地使用權(quán)的法定方式之一，在實(shí)務(wù)操作和法律適用方面均具有其特殊性。國(guó)土資源部于2003年6月5日頒布，自2003年8月1日起施行的《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，為協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)提供了可操作性的法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范我國(guó)目前及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的土地市場(chǎng)將起著重要的指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)《規(guī)定》，淺談幾點(diǎn)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的法律問(wèn)題，與同仁交流。 ? 一、土地使用權(quán)出讓的協(xié)議方式 ? 由于我國(guó)目前對(duì)集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓問(wèn)題尚未規(guī)范，集體所有的土地只有依法被征用為國(guó)有土地之后才能出讓。因此，我們平常所說(shuō)的土地使用權(quán)出讓就特指的是國(guó)有土地使用權(quán)出讓。 ? 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 ? 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓的協(xié)議方式，是指由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門公布協(xié)議出讓**低價(jià)及土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，由土地使用權(quán)的有意需求者直接向出讓方提出有償使用土地的意思表示，由雙方進(jìn)行一對(duì)一的談判和磋商，協(xié)商出讓土地使用權(quán)的有關(guān)事宜，并達(dá)成一致意見(jiàn)的一種土地使用權(quán)出讓方式。 ? 二、協(xié)議出讓土地使用權(quán)的弊端 ? 從土地使用權(quán)有償出讓的實(shí)踐來(lái)看，在土地使用制度改革之初，土地?zé)o償使用開(kāi)始向有償使用轉(zhuǎn)變時(shí)，一些市、縣土地主管部門一般通過(guò)協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。當(dāng)時(shí)大部分使用者很難積累數(shù)量較多的資金在政府指定的地塊、限定用途的條件下成為土地的有償使用者。由于土地使用權(quán)的購(gòu)買者是個(gè)別的，代表政府的土地管理部門只能通過(guò)與個(gè)別受讓者以協(xié)議的方式進(jìn)行使用權(quán)的出讓。 協(xié)議出讓方式較招標(biāo)、拍賣出讓方式而言，是土地出讓的低級(jí)形式。這種形式雖然在某些方面具有適用性，但由于協(xié)議出讓方式完全由出讓人與受讓人雙方協(xié)商出讓事宜，存在著受讓人的單一性。故不能體現(xiàn)市場(chǎng)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)踐中存在著一定的弊端。主要表現(xiàn)在：一是受行政干預(yù)比較大。如有的地方為吸引外來(lái)投資，往往采取低地價(jià)出讓土地使用權(quán)的辦法。二是容易造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失。由于“關(guān)系地”、“人情地”的存在，在協(xié)議出讓土地使用權(quán)時(shí)，隨意減收或者免收土地使用權(quán)出讓金，使國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。三是土地管理部門職能削弱。采取協(xié)議出讓方式，雙方談判方式一般用時(shí)較長(zhǎng)，反復(fù)地討價(jià)還價(jià)，使購(gòu)買者有可乘之機(jī)，長(zhǎng)官意志和人際關(guān)系很容易發(fā)生作用，土地管理部門很難行使自己的職能，常使出讓方喪失優(yōu)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)利益輕易落入各種土地開(kāi)發(fā)商手中，為土地使用權(quán)的投機(jī)提供了方便。因此，除某些特定范圍的土地按法定的條件協(xié)議出讓外，現(xiàn)階段土地使用權(quán)的出讓應(yīng)盡量少用協(xié)議出讓方式。

  查看全文↓ 2016-06-07 11:31:19

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• 問(wèn) 國(guó)有土地使用權(quán)是什么意思 如何以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)
  答

  以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付地價(jià)款，從而設(shè)立國(guó)有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，具有占有、使用、收益權(quán)和一定程度的處分權(quán)，即可以依法通過(guò)買賣、贈(zèng)與或其他方式將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，可以出租土地，可以設(shè)置抵押權(quán)。與這種土地使用權(quán)相適應(yīng)，在該土地上建造的合法房屋和其他構(gòu)筑物，也可以轉(zhuǎn)讓、出租或設(shè)置抵押權(quán)。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)具有一定的發(fā)展權(quán)。出讓國(guó)有土地的用途未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意，不得改變。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的，還須相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。 一.以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的方式 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式。 1、 拍賣出讓。 這是指政府土地管理部門作為國(guó)有土地所有者的代表或其委托的拍賣人， 在指定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織符合條件的有意受讓的國(guó)有土地使用權(quán)人到場(chǎng)，就擬出讓地塊公開(kāi)叫價(jià)競(jìng)投，通過(guò)出讓方叫價(jià)和受讓方應(yīng)價(jià)的多次競(jìng)投，按"價(jià)高者得"的原則，確定土地使用者的出讓方式。 這種公開(kāi)選擇用地者的出讓方式，可以提高出讓的透明度，有利于投資者的公平競(jìng)爭(zhēng)，適用于投資環(huán)境好、盈利大的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)用地。這種方式要求市場(chǎng)環(huán)境和出讓宗地的條件較高，在國(guó)外較為普遍，但目前在我國(guó)應(yīng)用不多。主要是由我國(guó)現(xiàn)行土地使用政策不規(guī)范、用地者取得土地渠道較多、地價(jià)壓得相對(duì)較低等因素所致。 2、 招標(biāo)出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過(guò)對(duì)標(biāo)書的評(píng)判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)出讓方式有限地引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)投各方的互相不知道底細(xì)的情況下，為了獲得土地使用權(quán)。均會(huì)報(bào)出自己能承受的**高價(jià)格和**為杰出的設(shè)計(jì)方案。政府不得可以通過(guò)出讓土地使用權(quán)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過(guò)選擇用地者及其設(shè)計(jì)方案，可以**大限度地實(shí)現(xiàn)政府的土地利用意圖。中標(biāo)者不一定是出價(jià)**高的，但一般會(huì)是土地利用的社會(huì)效益**大的土地使用者。 招標(biāo)方式一般適用于區(qū)域面積大、開(kāi)發(fā)要求高或者將來(lái)受城市發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格制約的大型或關(guān)鍵性項(xiàng)目用地。 3、 協(xié)議出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的方式。 其基本過(guò)程是土地使用者向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交包括土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、出讓金額數(shù)及付款方式等內(nèi)容的文件，出讓方收到上述有關(guān)文件后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步協(xié)商，達(dá)成土地出讓協(xié)議。 這種出讓方式一般適用于高科技項(xiàng)目用地、普通住宅用地、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公用設(shè)施等非盈利性的用地及政府批準(zhǔn)的其他用地。在有償用地初期，市場(chǎng)、投資等體制不健全的情況下，出讓多采用協(xié)議方式。目前我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式基本以協(xié)議出讓為主。

• 問(wèn) 房屋預(yù)售后抵押土地使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)有哪些？
  答

  預(yù)售房抵押要謹(jǐn)慎，確保權(quán)屬清晰，避免法律糾紛。

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• 問(wèn) ??如何獲得國(guó)有土地使用權(quán)？國(guó)有土地使用權(quán)有哪些取得方式？？
  答

  土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得國(guó)有土地使用權(quán)的法律途徑有：出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓。一、以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。3、年限：土地使用權(quán)出讓**高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

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• 問(wèn) ??如何獲得國(guó)有土地使用權(quán)？國(guó)有土地使用權(quán)有什么取得方式？？
  答

  土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得國(guó)有土地使用權(quán)的法律途徑有：出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓。一、以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。3、年限：土地使用權(quán)出讓**高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

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• 問(wèn) 濟(jì)南市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓有哪些相關(guān)規(guī)定 如何辦理土地使用權(quán)出讓
  答

  發(fā)文單位：濟(jì)南市人大常委會(huì) 發(fā)布日期：2001-6-15 執(zhí)行日期：2001-6-15 失效日期：2005-5-27 第一章　總則 第二章　土地使用權(quán)出讓合同 第三章　土地使用權(quán)出讓費(fèi)用 第四章　土地使用權(quán)出讓方式及程序 第五章　土地使用權(quán) 第六章　法律責(zé)任 第七章　附則 第一章　總則 第一條　為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，節(jié)約、保護(hù)土地資源，根據(jù)國(guó)家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條　本市市區(qū)、縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。 第三條　市土地管理部門主管全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理工作。縣(市)土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理工作。 第四條　任何單位和個(gè)人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。 第五條　土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計(jì)劃，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。 出讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。 第六條　集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。 依法征為國(guó)有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟(jì)組織，可以將征地費(fèi)充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)交付的其他費(fèi)用，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地除外。 第七條　土地使用權(quán)出讓**高年限按下列用途確定： (一)居住用地七十年; (二)工業(yè)用地五十年; (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年; (四)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年; (五)綜合或其他用地五十年。 第八條　依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 第九條　任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。 第二章　土地使用權(quán)出讓合同 第十條　出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，代理人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認(rèn)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。