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• 148****2670

  一、 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題
  農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、涉及量大、消耗時長、利益攸關(guān)、要求嚴(yán)格，整個確權(quán)過程要求每宗農(nóng)村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等一一搞清楚，工作量之大，任務(wù)之重不言而喻。這是一項艱巨且復(fù)雜的工作，在實際的操作過程中，必然會出現(xiàn)一系列的問題。
  1. 意識不足導(dǎo)致動力不足 目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認(rèn)為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。由于對于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關(guān)部門在開展工作過程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動力不足，許多需要從農(nóng)民自身來了解、調(diào)查的問題就出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。
  2 .政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 土地確權(quán)工作是一項巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相關(guān)政府部門等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動緩慢。
  3 .工作機制不明確，責(zé)任機制不到位 盡管國家多次強調(diào)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要性，但是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等各級政府部門對于該項工作還是沒有足夠的重視。
  究其原因，主要是工作機制不明確，國家沒有明確規(guī)定土地確權(quán)工作的工作流程、職能分配、工作任務(wù)等，因此，工作力度必然不足;與此同時，責(zé)任機制的不到位也導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對確權(quán)工作的不重視，做好了沒有獎勵，做的不好或者不做也沒有相應(yīng)的懲罰，這就導(dǎo)致很多時候國家國土部門的工作人員在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村奔走中消極配合，事倍功半。
  4 .歷史問題得不到解決，**新問題得不到改善 農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到**終確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決;舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。
  5 .土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決 在農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作匯總，一個重要的環(huán)節(jié)就是權(quán)屬界址問題。權(quán)屬界址主要是指土地的界址點或界址線，是確權(quán)工作的前提，是確權(quán)登記的依據(jù)。這一問題如果處理不好，就會影響確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。土地的權(quán)屬界址與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，同時也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，農(nóng)村實際存在的問題是，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到**終的確認(rèn)。因此，工作人員不能對這類土地進(jìn)行審核、登記，無法完成確權(quán)工作。
  6. 確權(quán)工作中存在敷衍，甚至腐敗現(xiàn)象 進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)的政府工作人員很多時候敷衍了事，不能夠深入了解土地的歷史狀況和現(xiàn)實情況，不嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事，甚至在確權(quán)過程中存在不公平、不公正的現(xiàn)象，不能為農(nóng)民辦實事，而是做表面工作，甚至，在確權(quán)實際操作過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、走后門等現(xiàn)象，引起很多農(nóng)民的不滿，從而影響了工作質(zhì)量，留下隱患。因此，政府機關(guān)工作人員必須思想作風(fēng)過硬，切實保障農(nóng)民權(quán)益，積極地為農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
  總之，農(nóng)村集體土地的確權(quán)共識是當(dāng)前土地權(quán)利建設(shè)中的重要問題，它的不斷完善能幫助我國農(nóng)村地區(qū)解決長期存在的土地歸屬問題，同時保證我國**龐大的農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)利。以上就是本文的全部內(nèi)容了。

  查看全文↓ 2018-07-12 17:37:52
• 138****8977

  集體土地使用權(quán)的確定
  (一)集體建設(shè)用地使用權(quán)
  依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：
  ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的集體土地;
  ②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位個人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地;
  ③單位和個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。
  (二)宅基地使用權(quán)的確定
  農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得集體土地并進(jìn)行建造住宅及其附屬設(shè)施的，確定宅基地使用權(quán)。
  ①符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
  ②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家政策及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
  ③符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
  ④依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按合計面積確定宅基地使用權(quán);宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。
  ⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權(quán)。
  

  查看全文↓ 2018-07-12 17:37:25
• 157****5843

  農(nóng)村集體土地確權(quán)是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確；根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：
  　?。?）各縣（區(qū)）人民政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)密切配合完成。
  　?。?）試點先行，摸索經(jīng)驗、穩(wěn)步全面加快推進(jìn)。
  　　（3）土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前的實際狀況。
  　　（4）在利于維護(hù)社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理糾紛的宗地暫緩登記，暫不發(fā)證。
  　　（5）嚴(yán)格依照《土地登記辦法》規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理登記。
  　?。?）堅持全面覆蓋的原則，不重不漏。
  　?。?）此次登記發(fā)證將有關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，測繪、登記都不需農(nóng)民花費任何費用。

  查看全文↓ 2018-07-12 17:36:16
• 147****8593

  確定集體土地所有權(quán)的主要依據(jù)是《土地管理法》《土地管理法實施條例》《中華人民共和國民法通則》《土地登記辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》《中華人民共和國土地改革法》《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)六十條》）等法律、法規(guī)和政策性文件。還有：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
  （1）土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《農(nóng)業(yè)六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。
  （2）村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。
  根據(jù)《農(nóng)業(yè)六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。①由于村、隊、社、場合并或分割等管理機構(gòu)的變化引起土地所有權(quán)變更的；②由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；③由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的，行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。
  （3）農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。
  （4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。
  （5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《農(nóng)業(yè)六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《農(nóng)業(yè)六十條》公布時起至1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：①簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；②經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)?；③通過購買房屋取得的；④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。
  1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。
  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。1987年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。
  （6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。
  （7）農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

  查看全文↓ 2018-07-12 17:35:54
• 144****8411

  1、集體土地使用權(quán)入股的合法性
  《土地管理法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。”
  
  2、入股后，集體土地使用權(quán)是否由村里所有變?yōu)閲锌毓晒舅校?br/>這個按照公司法的規(guī)定，所有權(quán)肯定變成公司所有，入股后即成為公司資產(chǎn)的一部分——只是這一部分股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
  《公司法》第三條　公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。
  -------
  新《公司法》刪除了原《公司法》第四條第三款中“公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家”的規(guī)定。在公司法理上，國有資產(chǎn)與其他股東投入公司的資產(chǎn)沒有本質(zhì)上的區(qū)別。國家以國有資產(chǎn)出資為對價取得股權(quán)，與其他股東一樣，其出資的國有資產(chǎn)當(dāng)然要歸屬于公司?！约w土地使用權(quán)入股后也一樣，性質(zhì)上都是公司股份，也屬于公司資產(chǎn)。
  
  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十條、國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》（國發(fā)〔1992〕61號）精神及北京市人民政府法制辦公室等四部門《關(guān)于郊區(qū)土地開發(fā)利用若干問題的暫行規(guī)定》（京政農(nóng)〔1993〕83號）的有關(guān)規(guī)定：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以
  以集體所有的土地資產(chǎn)作價入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓，并按國家有關(guān)政策交納土地使用費（稅）。”
  
  3、土地性質(zhì)是否變化。
  這個肯定不會變化。因為集體土地變成國有土地必須經(jīng)過征收程序。
  《土地管理法》第四十三條　任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；……前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
  第四十四條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

  查看全文↓ 2018-07-12 17:35:16

相關(guān)問題

• 問 集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓嗎,集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方法有哪些?
  答

  《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規(guī)定：村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作；村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(四)村辦**、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；(五)村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；(六)村民的承包經(jīng)營方案；(七)宅基地的使用方案；(八)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項?！?/p> 全部3個回答>

• 問 集體土地使用權(quán)如何繼承
  答

  集體土地使用證不能繼承?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”依《物權(quán)法》、《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)與作用權(quán)的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定的精神，宅基地屬于符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依審批無償取得，類似于劃撥國有土地，而對于劃撥國有土地，國家土管局國土函字（97）第96號《國家土地管理局對**高人民法院法經(jīng)（1997）18號函的復(fù)函》中明確認(rèn)定“對通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不屬于當(dāng)事人自有財產(chǎn)……”明確規(guī)定不屬于個人，自然不屬于個人遺產(chǎn)。因此，對于類似性質(zhì)的集體土地使用權(quán)，亦不能認(rèn)定為遺產(chǎn)為宜。又例如，我國《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》均明確規(guī)定只有承包地的收益能繼承，而承包只是表述為“繼承人可以繼續(xù)承包”，未賦予繼承權(quán)。

  全部3個回答>
• 問 集體土地使用權(quán)如何抵押
  答

  您好，以下情況的集體土地使用權(quán)可以抵押。一、抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”土地使用權(quán)。二、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。

  全部3個回答>
• 問 關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
  答

  在使用期限內(nèi),經(jīng)過村委批準(zhǔn),可以通過律師擬定一份正規(guī)轉(zhuǎn)讓合同

  全部8個回答>
• 問 什么是集體土地?集體土地的使用權(quán)有哪些規(guī)定?
  答

  集體土地是指農(nóng)村集體所有的土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。根據(jù)相關(guān)房地產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,集體所有的土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,方能依該條例出讓其使用權(quán)。同時,還規(guī)定違反該條例的規(guī)定,擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員簽訂有關(guān)征用土地協(xié)議的,其征用土地協(xié)議無效;在非法取得的集體所有的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,以非法轉(zhuǎn)讓土地論處。