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• 141****7682

  政策一：三權(quán)分置
  實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于深化土地三權(quán)分置改革，引導(dǎo)和促進(jìn)資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提升土地產(chǎn)出效益和抗風(fēng)險能力。
  土地改革一直是“三農(nóng)”改革重點！尤其是土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革?，F(xiàn)階段實行“三權(quán)分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
  政策二：鄉(xiāng)村振興
  我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀亟待解決，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入絕對差距逐年加大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，教育、醫(yī)療資源分配不均衡等方面。
  對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，去年以來，各地頻出新招，尋找新時代推動鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。新時代各地應(yīng)繼續(xù)采取多種路徑、多種模式，探索出適合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。
  政策三：糧改飼
  糧改飼，是農(nóng)業(yè)村業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

  查看全文↓ 2019-01-05 16:01:11
• 157****0327

  一：承包地確權(quán)登記的意義何在！
  在農(nóng)村，如土地是農(nóng)民的命根子，這次土地確權(quán)將建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，徹底解決土地歸屬，地界不清，地塊面積不準(zhǔn)確等問題，而且土地確權(quán)后，將由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，這樣農(nóng)民土地就有了“身份證”，不僅明確了承包權(quán)限，還可以貸款周轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂。
  二：承包地確權(quán)哪些情況不能登記呢！
  1.如果農(nóng)民已經(jīng)參與退耕還林政策的，且領(lǐng)取《林權(quán)證》的就不能進(jìn)行登記。2.農(nóng)民如果整戶進(jìn)城落戶的，也不再進(jìn)行承包地確權(quán)登記。3.農(nóng)民開墾的集體荒地，不屬于家庭承包方式的，將不予確權(quán)登記，4.農(nóng)民轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，互換的土地存在糾紛的將不予確權(quán)登記。
  目前許多地區(qū)已開始入戶調(diào)查登記，資料收集等，廣大農(nóng)民一定要保持手機通暢，積極配合，不怕麻煩，實事求是，不要虛報，認(rèn)真核實，如果錯過登記的農(nóng)民在短時間不再安排登記，所以農(nóng)民要注意當(dāng)?shù)氐拇_權(quán)工作進(jìn)展，避免錯過。
  三：建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
  這項政策出臺對農(nóng)民來說是好消息！將賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，出讓，入股全能。明確入市的途徑。近年來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于土地資源有限，在城鎮(zhèn)擴大的過程中，難免涉及都城市周邊的一些農(nóng)村，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是入市的需求之一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同權(quán)同價，農(nóng)民可通過租賃，出讓，入股等形式實現(xiàn)保值和增值。
  四：完善農(nóng)村土地征收制度，改善農(nóng)村宅基地制度
  1.將縮小農(nóng)村土地征收范圍，探索土地制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地的范圍，完善對被征地農(nóng)民規(guī)范，合理，多元保障機制。2、探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出機制，完善宅基地轉(zhuǎn)讓機制，改革宅基地審批機制等。
  五、土地承包期延長30年
  隨著十九大報告的公布，這個爭論塵埃落定。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年?！?br/>六、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策
  該文件從發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)作用、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃、加強建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型、改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理、鼓勵土地復(fù)合利用、夯實基礎(chǔ)工作、強化部門協(xié)同配合等方面，對做好農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障提出了政策性規(guī)定。

  查看全文↓ 2019-01-05 16:01:01
• 132****9203

  一、為了錢而退出土地
  根據(jù)目前試點地區(qū)的實踐，農(nóng)民在退耕還林后得到的補償并不低，所以既不浪費土地，農(nóng)民也有錢，無論土地制度如何改革，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向如何，總有一些人不愿繼續(xù)務(wù)農(nóng)。當(dāng)然，這并不排除，但也為了這些人提供了一條出路，即付費退出機制。今后，該國可能會更廣泛的執(zhí)行這一政策。
  例：農(nóng)村土地有償退出，5萬一畝。
  這個價格的話，按照現(xiàn)在的市場行情，例如800-1000元/畝的話，基本上是要向外出租50年。
  不過，就算你給我再多的錢，我也不愿意退出。為什么？因為土地才是我們農(nóng)民賴以生存的根本，如果沒有了土地，將來怎么辦？
  在外面打工混不下去了，誰來保障？土地才是我們農(nóng)民的生命線。因為外面做不好，**不濟(jì)也可以回家種那一畝二分地，是我將來回到故鄉(xiāng)的根本保障。
  綜上，如果5萬一畝，我肯定是不愿意將土地退出去的。
  二、農(nóng)村閑置土地也會很有價值
  例如，利用閑置土地建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，利用閑置土地發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)，利用閑置土地推進(jìn)股份制改革，探索新的經(jīng)濟(jì)模式和運行機制。**大限度的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。土地資源有限，國家十分重視土地資源的利用和保護(hù)。因此，國家可以鼓勵農(nóng)民利用閑置土地，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在這種情況下，閑置土地也將有很大用處，并將變得更有價值。
  例：如果農(nóng)民把土地閑置一年，有兩種結(jié)果。土地閑置一年也有好處，不是讓土地荒廢，土地殘留農(nóng)藥太多，土地里有病蟲害。土地板結(jié)不利于農(nóng)作物生長，讓土地自行修整一年，有利于土地儲存能量
  我國是農(nóng)業(yè)國家，以農(nóng)業(yè)為主。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有9億多人，人口眾多但土地很少，人均平均土地?fù)碛?.35畝，
  不足世界平均水平的40%。在有限的土地上耕種，沒有多余的土地來閑置，土地對于我們農(nóng)民來說就是命，農(nóng)民有了土地才能養(yǎng)家糊口。
  種植各種農(nóng)作物，供人們食用。我們有了足夠的糧食國家才穩(wěn)定，
  我們不像國外土地可以閑置，人口少土地多，今年種這里明年種那里。在些農(nóng)村，確實有土地閑置下來無人耕種，土地荒廢這跟糧食價格有關(guān)，

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相關(guān)問題

• 問 ??國家農(nóng)村土地新政策有誰了解？
  答

  政策一：三權(quán)分置實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于深化土地三權(quán)分置改革，引導(dǎo)和促進(jìn)資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提升土地產(chǎn)出效益和抗風(fēng)險能力。土地改革一直是“三農(nóng)”改革重點！尤其是土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革?，F(xiàn)階段實行“三權(quán)分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政策二：鄉(xiāng)村振興我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀亟待解決，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入絕對差距逐年加大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，教育、醫(yī)療資源分配不均衡等方面。對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，去年以來，各地頻出新招，尋找新時代推動鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。新時代各地應(yīng)繼續(xù)采取多種路徑、多種模式，探索出適合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。政策三：糧改飼糧改飼，是農(nóng)業(yè)村業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

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• 問 農(nóng)村建房有什么政策? 國家對農(nóng)村建房有什么新政策?
  答

  1、在原有宅基地上建房這種情況就是翻蓋舊房子或是在已經(jīng)批下來的宅基地上建房。根據(jù)規(guī)定，建房的村民需要向村委會提出建房申請，并通過村民會議。之后拿著原有宅基地的使用證明、戶籍證明、要蓋房子的施工圖或方案圖、村民委員會的書面意見等材料去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批，拿到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證就能安心的蓋房了。2、重新申請宅基地建房申請流程與上面基本一致，不同的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審?fù)ㄟ^后，還要報縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。另外材料準(zhǔn)備方面，除了戶籍證明等三項，需占用農(nóng)用地的，要提供村民委員會出具的擬占用農(nóng)用地的情況說明。3、建造3層及以上樓房2017年1月27日開始施行的《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)村建筑施工人員個人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農(nóng)村住房建設(shè)。并要求凡是達(dá)到以上條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，納入工程質(zhì)量監(jiān)督。4、宅基地有償使用、有償退出江西等省份正在探索農(nóng)村宅基地的有償使用、有償退出和農(nóng)民自主管理。主要是針對宅基地超面積使用，對超出標(biāo)準(zhǔn)但是已經(jīng)開始建設(shè)的農(nóng)村宅基地，對確認(rèn)超占的面積進(jìn)行有償使用。對符合申請宅基地建房條件，自愿放棄建房資格或是自愿退出宅基地的給予補償和獎勵。就目前來看，我國在農(nóng)村房屋建設(shè)方面還沒有具體的制度性規(guī)范，所以，農(nóng)民蓋房還存在很多問題。但是今年，在我國有的省份已經(jīng)開始了農(nóng)村房屋管理辦法的試點，相信未來定會推向全國，根據(jù)政策規(guī)定，以下情況的農(nóng)民將會失去在農(nóng)村建房的資格。1、農(nóng)民違規(guī)選址建房的根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民只能在村集體分配給自己的宅基地上建房，但是由于管理和監(jiān)督的疏漏，很多農(nóng)民自行選址建房，然后才去村委補辦手續(xù)；還有的農(nóng)民竟然把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地當(dāng)作了宅基地使用；甚至有的農(nóng)民會違規(guī)占用水源用地和公路用地建房。隨著新政策的強力落實，這類行為在今年將會被堅決制止，而且這些農(nóng)民以后想要在農(nóng)村申請宅基地，手續(xù)也會變得異常嚴(yán)苛。2、農(nóng)民未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的絕大多數(shù)的農(nóng)民會選擇在自己的宅基地上建房，但是，在蓋房前，也須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府進(jìn)行規(guī)劃和審核，通過后才能蓋。未取得審核證書的，今年將一律停工。3、農(nóng)民房屋建設(shè)不符合設(shè)計規(guī)范的為了保證興建房屋的安全系數(shù)，國家對農(nóng)村房屋進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這是**引人關(guān)注的，這說明國家真正的把咱農(nóng)民的安全生活和生產(chǎn)放在了重中之重的位置。所以，咱農(nóng)民一定要理解國家的苦心，不要一味的抱怨手續(xù)的繁瑣。4、農(nóng)民宅基地超標(biāo)、一戶多宅的不準(zhǔn)再建房由于各種歷史的原因，農(nóng)民在農(nóng)村宅基地超標(biāo)、一戶多宅的現(xiàn)象普遍存在，這已經(jīng)影響到農(nóng)村均衡發(fā)展的戰(zhàn)略實施。為了實現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，對于農(nóng)村這種現(xiàn)象的限制已經(jīng)提上了議事日程，這是一件讓人振奮的消息。將來農(nóng)村的房屋建設(shè)一定會有新的標(biāo)準(zhǔn)誕生，而且會越來越規(guī)范，希望咱農(nóng)民可以理解國家限制房屋建設(shè)的良苦用心，按照規(guī)定建房。對于那些有損農(nóng)民權(quán)益的事兒，相信國家會逐步制定落實相關(guān)法規(guī)，老百姓也要加強自身的法律意識，保護(hù)好自身權(quán)益不受侵害。

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• 問 新的農(nóng)村土地政策有哪些？ 農(nóng)村土地**新政策
  答

  農(nóng)村“三塊地”改革有了新的進(jìn)展。日前中央決定，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)?！?來自國土資源部的消息稱，9月21日，為總結(jié)農(nóng)村土地制度改革三項試點工作階段性進(jìn)展，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項試點任務(wù)的部署要求，國土部在北京組織召開進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項試點任務(wù)部署會議。此前一個地區(qū)只能申請一項改革試點　　2005年初，根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán)，國土部在全國選取33個縣(區(qū))進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項改革試點。試點任務(wù)到2017年底完成?！　∵@也被俗稱為農(nóng)村“三塊地”改革?！　∪欢诒敬沃醒霐U大試點地區(qū)之前，上述33個地區(qū)并非全部實施三項土地制度改革試點，而是一個地區(qū)申請一項改革試點，其中，15個縣(區(qū))為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，15個地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點，3個地區(qū)進(jìn)行征地制度改革試點?！　∪绾笔∫顺鞘?，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點城市之一，承擔(dān)了農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)，在湖北省率先推行宅基地有償使用和有償退出。承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)的還有江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，天津市薊縣等?！　《轿魇芍菘h被確定為山西省唯一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革任務(wù)。　　之所以征地制度試點的地區(qū)較少，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰接受媒體采訪時曾表示，這主要是因為地方的積極性不高。原因在于，地方政府依靠土地財政收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“縮小征地范圍”與中國快速的城市化進(jìn)程是相違背的，而且“縮小征地范圍”也意味著地方政府直接獲得的土地出讓金將減少。

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• 問 ??農(nóng)村土地動遷新政策有哪些？
  答

  第一章 拆遷管理第一條 在本市范圍內(nèi)，因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆遷集體土地房屋及其附屬物，并需對房屋所有權(quán)人(以下統(tǒng)稱被拆遷人)進(jìn)行補償安置的，適用本辦法。第二條 在規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)涉及房屋拆遷，取消宅基地安置，由用地單位(以下統(tǒng)稱拆遷人)給予貨幣補償或定銷公寓房安置。有條件的鎮(zhèn)(區(qū))可建造小高層或高層公寓房安置。第三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域外農(nóng)村居民房屋拆遷可選擇自建房安置，但應(yīng)在規(guī)劃確定的新農(nóng)村集中居住點建房，鼓勵放棄宅基地選擇定銷公寓房安置。對整村整組征地拆遷的以及無地組拆遷的，一律實行定銷公寓房安置。第四條 房屋拆遷補償安置按照本辦法實行屬地管理。第五條 房屋拆遷涉及的評估、測繪、動遷、房屋拆除的具體工作，須委托具備相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)市行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的單位實施。第六條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)動遷補償?shù)认嚓P(guān)管理工作;市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)拆遷中戶籍在冊農(nóng)業(yè)人員安置基準(zhǔn)面積的認(rèn)定和宅基地審批管理工作;市物價行政主管部門負(fù)責(zé)拆遷定銷公寓房價格審批、鑒證、仲裁工作。201546.jpg第二章 拆遷補償?shù)谄邨l 被拆遷房屋補償中合法建筑面積，以合法有效批建面積為準(zhǔn)。具體由各鎮(zhèn)(區(qū))界定。第八條 房屋拆遷各類補償標(biāo)準(zhǔn)和計算方法：1.房屋重置評估價。按城鎮(zhèn)房屋重置價結(jié)合成新的評估單價×合法建筑面積。2002年4月1日前批建的房屋，一宅中的附房以合法批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，按房屋重置評估價補償，不作安置。超過合法批準(zhǔn)部分作為違章建筑，不予補償。2002年4月1日后批建的房屋，不再另計附房面積，超過批建的部分按違章處理，不予補償。不足批建面積的，以實際面積為準(zhǔn)。2.房屋裝修評估值。3.附屬物補償。各類附屬物補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)(區(qū))自行合理確定。特殊附屬物補償，由各鎮(zhèn)(區(qū))委托物價行政主管部門進(jìn)行補償價格鑒證。

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• 問 ??農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策是什么?。?/a>
  答

  具體內(nèi)容你可以去【聚土】看下，里面挺多政策介紹的1 核心內(nèi)容　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償新標(biāo)準(zhǔn)出臺了。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制等。1.1 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》　　伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。2 總體要求2.1 指導(dǎo)思想　　全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2.2 基本原則　　——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。　　——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題?！　　獔猿忠婪?、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。　　 ——堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。3 穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系3.1 健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度　　建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。3.2 推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作　　按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學(xué)制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。4 規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)4.1 鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式　　鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。4.2 嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為　　土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。 加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)　　有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。4.3 合理確定土地經(jīng)營規(guī)?！　「鞯匾罁?jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

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