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• 148****6062

  　社會保障性住房是指政府投資新建或收購的，限定建設標準、供應對象和銷售價格或租金標準，具有保障性質(zhì)和特定用途的住房。它是我國在新形勢下對多年以來各類政策性住房（如經(jīng)濟適用房、安置房、廉租房等）建設、分配、管理工作進行總結研究的基礎上提出的一個全新概念。作為解決居民住房尤其是中低收入家庭住房問題的一種有效政策供給，社會保障性住房在發(fā)達工業(yè)國家已形成了比較完善的多層次供應體系和靈活高效的運作機制，對西方國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了關鍵性的作用。在我國，社會保障性住房正處于探索的初級發(fā)展階段。因此，需要在立足本土的基礎上，借鑒國外先進的模式來建構具有中國特色的社會保障性住房供應和管理體系。
  　　今年全國保障性安居工程住房建設規(guī)?；?qū)⒏哌_1000萬套，未來五年我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。但這一計劃要想真正實現(xiàn)需要健全的保障性住房政策的支撐。保障性住房本是改善人民群眾生活條件的很有效地措施，20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但就現(xiàn)在來說大量的問題都致使保障性住房不能成為一項切實利民的政策。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，甚至有人開始懷疑這項舉措的推行。
  　　保障性住房在國外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國家的保障住房政策已經(jīng)發(fā)展的相當完善。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:45:04
• 131****4212

  住房公積金制度及其發(fā)展
  住房公積金制度**初是經(jīng)濟發(fā)達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經(jīng)驗，并一度在實踐中作為政策性住房金融發(fā)揮了巨大作用。其本質(zhì)是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
  我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現(xiàn)政策優(yōu)惠。
  1994年住房公積金制度在我國城鎮(zhèn)全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。
  截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數(shù)達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發(fā)放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用（數(shù)據(jù)來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數(shù)達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發(fā)放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
  住房公積金屬于政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮(zhèn)職工在市場上解決住房問題。從實踐經(jīng)驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發(fā)揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮(zhèn)住房制度改革后建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發(fā)揮政策性住房金融的應有作用。
  住房公積金安全性、利用率制度局限
  住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮(zhèn)住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了杰出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發(fā)展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統(tǒng)一性、或監(jiān)管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發(fā)展。
  公積金安全性主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制和外部監(jiān)管尚存在問題，近年來不斷出現(xiàn)公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
  住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的資金。根據(jù)公積金管理條例的規(guī)定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監(jiān)管機制相對比較健全，但在實際執(zhí)行中仍然存在監(jiān)管不力的問題。有些管理委員會流于形式，重大事情不能充分起到?jīng)Q策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態(tài)監(jiān)管，很難充分起到監(jiān)管作用。而銀行托管也是按管理中心要求調(diào)撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監(jiān)管權不能有效行使是導致監(jiān)管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規(guī)定購買國債，也因托管機構的經(jīng)營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:44:58
• 147****9663

  法國政府這種對事關百姓民生的住房問題的負責態(tài)度令人贊嘆。作為發(fā)展中國家，也許我們的政府財力和財富積累，不能與法國相比，但法國在住房問題上的思路和策略，卻對解決我國當前日益突出的住房難問題，推進我國的住房保障立法，具有一定的啟發(fā)和借鑒意義?！∈紫?，要學習法國以訴訟來保障公民居住權的立法手段。法國政府賦予住房權可抗辯性，就意味著無房者可通過法律手段維護自己的住房權，這種極強的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。據(jù)法新社報道，原先在法國只有受教育權和保護健康權是可抗辯的，可見法國政府對住房問題之重視。與此相反，居住權在我國還是一個比較陌生的概念，我國目前還沒有哪一部法律明確賦予公民居住權，更不要說可抗辯居住權。
  其次，要學習法國政府解決百姓住房問題的責任擔當。在現(xiàn)代社會，保障公民的基本生存條件，是政府的基本職責，而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢于表態(tài)“無房住上法院告我”，這種勇氣和敢于承擔的魄力，應該讓我國一些地方政府和官員感到羞愧。面對迅速高漲、遠超百姓承受能力的房價，中央出臺了一系列的調(diào)控政策。然而，房價在一片調(diào)控聲中“逆勢而上”，這與部分地方政府沒有切實擔起百姓住房的責任，消極執(zhí)行中央政策有關。2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設，不到土地出讓金總額的3%，這足以說明地方政府在加強保障性住房建設上的消極態(tài)度。
  因此，我們有必要在住房保障立法中明確規(guī)定，房價得不到有效控制、百姓無房住，當?shù)卣獡?，特別是一把手要擔責，要引咎辭職，甚至要被告上法庭。如此，百姓的住房難問題才有可能得到解決。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:44:51

相關問題

• 問 國外有住房保障法嗎？一般住房保障體系的住房分類？
  答

  早在1998年，我國住房制度由高度福利化向市場化改革之始，就是一個“雙核體制”：一個是注重效率的商品房體系，由開發(fā)商負責，完全按市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場供求關系調(diào)節(jié)?！×硪粋€是注重公平的保障性住房體系，通過政府導向、政策介入，以投資或提供優(yōu)惠政策等形式，為單純依靠市場無法解決住房問題的人群，提供安居性住房。這兩個體系，本來可以并行不悖、互不沖擊，共同構成我國完善的住房制度。然而，混亂也由此肇始。重視效率的商品房部分，急遽發(fā)展，造就了一個狂飚的“黃金十年”。而保障性住房體系，一直都被當作一個可有可無的附屬品，只是政府手中的一張牌，需要時候，就當作調(diào)節(jié)商品房市場的政策牌，打一打。大多數(shù)時候，則被打入“冷宮”。究其混亂的原因，一方面，源于保障房會沖擊商品房市場的擔心。我們害怕保障房規(guī)模太大，會沖擊土地財政和商品房市場規(guī)則，導致房地產(chǎn)行業(yè)低迷，影響整個國民經(jīng)濟大環(huán)境。隨著我國國民經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴性的逐步降低，這個擔心不再有。另外一方面，其時的住房保障制度規(guī)定，大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性。無論其規(guī)劃建設，還是供應分配，始終都缺乏制度性保障。之前國家相關部委也發(fā)布過政策性條文，但嚴格說來都不具有法律效力。地方政府在關于保障性住房政策的執(zhí)行上，缺乏動力和積極性。住房保障法的出臺和實施，可以加強已有的保障性住房政策的剛性，為各項政策措施提供法律和制度保障，為保障性住房體系的真正確立和落實保駕護航，完善“雙核體制”薄弱的一面，使之不再是跛腳的拐子體制。以住房保障為契機，政府全面退出發(fā)育已經(jīng)成熟的商品房領域，而把精力放在依然薄弱的保障房體系中。

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• 問 國外有住房保障法嗎
  答

  中國住房保障體制重構 政府或參與“共有住房”收益分成 新房改的制度構建進入沖刺階段。本報記者獨家獲悉，《住房保障法》草案理論版和實踐版已經(jīng)完成融合，并遞交至住建部住房保障司，目前正會同各方意見進行修改。據(jù)了解，當前草案中，不僅宣示了所有公民的居住權利，還打算將住房保障體系納入地方政府的政績指標之列?！兑虼俗》勘Ｕ戏ā芬脖徽J為是現(xiàn)有中國住房保障制度體系的重構。以經(jīng)濟適用房是否進行“共有產(chǎn)權”制度重構為例，草案考慮把房子按成股份分成，政府出地、購房人出資金，把所有權量化成股份。經(jīng)濟適用房交易收益分成按股份區(qū)分。除共有產(chǎn)權之外，當前的草案，還對租賃房梯度補貼方式、打破戶籍局限等領域，都有很大突破?！昂喜⒑螅f交上去的稿子約100個條款，現(xiàn)在看來修改的幅度很大。”實踐版起草人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國告訴本報記者?！蹲》勘Ｕ戏ā酚?008年11月被列入11屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學法學院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿?！蹲》勘Ｕ戏ā繁徽J為是現(xiàn)有中國住房保障制度體系的重構。中國住房制度在由計劃體制主導向市場體制主導的演變中，目前已經(jīng)逐步構建其廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和住房公積金制度所組成的住房保障制度。

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• 問 住房保障體系
  答

  住房保障體系不只針對低收入者，也針對高、中收入者，住房公積金是住房保障體系一個重要保障制度。

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• 問 ??國外有住房保障法嗎？我國有住宅保障法嗎?
  答

  你好，全國人大常委會已將《住宅保障法》列入近期立法日程，目前，還沒有出臺，相關疑問請從購房法律法規(guī)，住宅資金法律法規(guī)，住房出售法律法規(guī)，公房管理法律法規(guī)，私房管理法律法規(guī)，住房建設法律法規(guī)，房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，住房抵押，產(chǎn)權及其他權益法律法規(guī)，住房裝修，維護法律法規(guī)，物業(yè)管理，小區(qū)管理法律法規(guī)，住房租賃法律法規(guī)，住房稅收法律法規(guī)等尋找答案。

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• 問 ??國外有住房保障法嗎？國外的房產(chǎn)和農(nóng)村宅基地都有什么規(guī)定？
  答

  　一、有關農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定及特征　　　我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。 　　　《物權法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施?！　　∞r(nóng)村宅基地一般具有以下特征。一是使用主體特定，即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟組織特定的成員享有使用權。農(nóng)村村民申請宅基地只可向本集體經(jīng)濟組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。二是法律規(guī)定取得方式的單一性和取得方式多樣性沖突。三是一戶一宅。根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！彼氖遣豢闪鬓D(zhuǎn)。即特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押?！　　《⑥r(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀及熱門話題　　　物權法頒布后關于農(nóng)村宅基地仍存在一些有待解決的問題。比如，在宅基地的審批過程中，農(nóng)民集體沒有對宅基地的處分權，這與農(nóng)民集體的所有者地位極不相稱；另外，也沒有賦予農(nóng)民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權。立法沒有完善農(nóng)民的宅基地使用權;再如宅基地的使用權只能歸本村居民所有，這就意味著通過其他途徑獲得本村宅基地使用權的外村人只能將它轉(zhuǎn)讓給本村居民。對此，圍繞農(nóng)村宅基地使用的熱門話題主要有：　　　1、宅基地能否繼承。按照法律規(guī)定是不可以的。但是宅基地上有房屋，森林的除外?！　　?、宅基地私自買賣是否有效。宅基地未經(jīng)變更登記自行轉(zhuǎn)讓無效。宅基地未經(jīng)變更登記自行轉(zhuǎn)讓無效。我國《土地管理法》第二條規(guī)定：……土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規(guī)定：依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓宅基地應符合法律對其“轉(zhuǎn)讓”的嚴格限制條件，必須依法到縣級以上土地行政主管部門辦理有關的變更登記手續(xù)，否則轉(zhuǎn)讓無效。　　　3、城里人是否可以購買宅基地。宅基地不得賣給城里人。1999年國務院辦公廳《關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》一文中明確規(guī)定，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。 　　　三、我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端　　　我國目前的農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度，已不太符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。一不適應社會主義市場經(jīng)濟體制；二不適應農(nóng)村人口消長變更之勢；三不適應以家庭為經(jīng)濟單位的傳統(tǒng)習慣；四不適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構改革的客觀要求；五不適應改善農(nóng)民生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而**大的弊端是阻礙了我國城市化進程。 　　　1、宅基地的審批劃撥權為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村干部所操縱，越權劃撥，以權謀私的現(xiàn)象嚴重。 　　　2、 農(nóng)村宅基地使用權的流轉(zhuǎn)秩序混亂，背離了《土地管理法》的立法目的?！　　?、一戶多宅、亂占地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，“空心村”現(xiàn)象明顯。 　　　4、法律規(guī)定的單一性和取得方式多樣性沖突。 　　　5、在有一戶多宅的情況下，還有許多農(nóng)民沒有宅基地一家?guī)状司幼≡谝黄?，這就是幾戶有一處住宅。甚至不經(jīng)申請就搶占耕地建房，當?shù)刂鞴軝C關也無可奈何?！　　?、舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒有法律明確規(guī)定。 　

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